29 2025年汛期防汛应急工作方案通用模版

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，全力做好2024年防汛工作，最大限度保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定，根据国家防汛抗旱总指挥部、省防汛抗旱指挥部有关部署和《中华人民共和国防洪法》等法律法规，结合我市实际，特制定本方案。

当前，全球气候变化影响日益加剧，极端天气事件频发，防汛形势愈发复杂严峻。我市地处[地理特征，如：长江中下游平原地区/山区丘陵地带]，水系发达，内涝风险突出，部分山区还存在山洪地质灾害隐患。为有效应对可能出现的洪涝灾害，必须保持高度警惕，强化风险意识，树牢底线思维，以更严的标准、更实的举措，扎实做好各项防汛准备和应对工作。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，牢固树立“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，坚持统一指挥、分级负责、属地管理原则，健全完善防汛应急管理体系，提升防汛减灾综合能力。

坚决杜绝：

（一）群死群伤人员伤亡事故。

（二）因洪涝灾害导致重大财产损失。

（三）因防汛工作不力引发重大社会负面影响。

力争将灾害损失降到最低，确保城市安全运行和人民群众生命财产安全。

二、组织领导

成立XX市防汛抗旱指挥部，负责统一领导、组织、协调全市防汛工作。

三、重点工作任务

（一）汛前准备阶段

健全指挥体系机制。

责任落实： 各区县人民政府、市防汛抗旱指挥部各成员单位要严格落实行政首长负责制，层层压实防汛责任，明确各级各类防汛责任人，并向社会公布。在汛期来临前，所有责任人必须到位履职，确保责任链条无缝对接。

组织保障： 及时调整充实防汛抗旱指挥部成员，确保人员到位、职责清晰。建立健全24小时值班值守制度，明确值班人员职责、信息传递流程和应急响应要求。定期召开防汛工作会议，传达上级指示，分析研判形势，部署各项工作。

通信畅通： 维护完善防汛通信网络，确保指挥部与各区县、各成员单位、重点水利工程、防汛前线的通信畅通。配备必要的卫星电话、短波电台等应急通信设备，开展通信演练，确保极端情况下信息传输不中断。

完善应急预案体系。

预案编制与修订： 各区县和各成员单位要依据市级防汛应急预案，结合本地本部门实际，全面梳理、评估现有防汛应急预案的适用性，及时进行修订完善。重点修订完善山洪灾害防御、城镇内涝防御、水库水电站度汛、重要堤防抢险、地质灾害防御、人员转移安置等专项预案和操作手册。预案内容应涵盖应急响应等级、启动条件、处置措施、责任分工、保障措施等。

预案审核与备案： 修订后的预案须经专家评审和上级部门审核，并按规定程序报备。确保预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。

预案演练： 组织开展形式多样、内容丰富的防汛应急演练。演练包括桌面推演、专项演练和综合演练。

桌面推演： 模拟突发汛情场景，检验指挥决策、信息传递、协调联动等环节的流畅性。

专项演练： 针对特定风险点（如城市易涝区排水、山洪沟道人员转移、水库溢洪道启闭等）进行实战化演练，检验抢险队伍、物资、技术等要素的协同配合能力。

综合演练： 模拟大规模洪涝灾害，检验多部门、多环节、全流程的应急响应能力，包括预警发布、人员转移、抢险救援、医疗救护、物资保障等。演练结束后及时进行复盘总结，发现问题、改进不足。

开展隐患排查整治。

全面排查： 在汛期前组织全市范围内的防汛安全隐患大排查，重点排查河流堤防、水库、水闸、泵站、穿堤建筑物、桥梁涵洞等水利工程设施的运行状况和安全隐患；城市排水管网、泵站、易涝点、地下空间等市政设施的排水能力和防涝措施；山洪地质灾害隐患点、城乡危旧房屋、建筑工地、尾矿库、危化品企业等非水利设施的防汛安全。

建立台账： 对排查出的所有隐患，逐一登记造册，建立问题台账，明确隐患类型、责任单位、整改措施、完成时限和责任人。

限期整治： 针对台账中的隐患问题，能立即整改的要立行立改，一时难以整改的要制定详细的整改方案，落实整改资金和措施，限期完成。对汛期前确实无法完成整改的，要制定应急度汛方案，落实临时的安全防范措施，并派专人值守，确保安全。

强化物资队伍保障。

物资储备： 按照“分级负责、储备充足、调运及时”的原则，落实防汛抢险物资储备。

市级： 重点储备大型机械设备、冲锋舟、救生衣、照明设备、编织袋、土工布、块石、木材等通用性强、用量大的战略储备物资。

区县级： 储备满足本区域需求的各类防汛抢险物资，并建立物资清单，定期更新，确保数量充足、品种齐全、性能良好。

乡镇（街道）和村（社区）： 储备小型抢险工具、救生设备、照明用具、简易挡水设施等基础性物资，满足第一时间自救互救需求。

队伍建设：

专业抢险队伍： 组建以水利、应急、城管、交通等部门为主体的专业防汛抢险队伍，明确人员编组、职责分工，配备专业设备，定期开展技能培训和实战演练，提升快速反应和专业处置能力。

社会力量： 充分发挥驻地部队、武警官兵、消防救援队伍在防汛抢险中的中坚作用。鼓励和支持社会救援力量、志愿者组织参与防汛抢险，建立健全社会力量参与防汛的协调联动机制和保障措施。

群众力量： 广泛发动基层干部和群众，组建以村（社区）为单位的群防群治队伍，开展自救互救培训，提升群众自防自救能力。

提升监测预警能力。

监测网络： 维护升级水文、气象、山洪灾害、地质灾害等监测站点，确保设备正常运行、数据传输稳定。加密重点区域的雨量、水位、土壤墒情、地质位移等监测频次。

联合会商研判： 建立健全水务、气象、自然资源等部门联合会商机制，汛期加密会商频次，滚动分析研判雨情、水情、汛情、地质灾害情势，对可能发生的洪涝灾害进行趋势预测，为防汛决策提供科学依据。

预警发布： 规范预警信息发布流程，明确预警等级、发布渠道和接收对象。充分利用广播、电视、报纸、短信、微信、微博、应急广播、鸣锣喊话等多种手段，第一时间将预警信息传递到受影响区域的每家每户、每个人，特别是老弱病残孕等特殊群体。确保预警信息发布及时、准确、广泛、有效。

（二）汛期防御阶段

突出防御重点。

部门联合会商研判： 汛期实行每日例行会商制度，遇强降雨、台风等特殊天气过程，启动不定期加密会商。会商内容包括：未来天气趋势、降雨落区和强度、河湖水位变化、水库蓄泄情况、地质灾害风险、城市内涝风险等。会商结束后，形成综合研判意见，报市防汛抗旱指挥部领导，并及时向下级单位和相关部门通报。

提前转移制度： 坚持“转移为先、应转尽转”原则，将受威胁群众的生命安全放在首位。

转移条件： 明确人员转移的启动条件，包括：

洪水威胁： 当河湖水位达到警戒水位并持续上涨，或预计将超保证水位时。

山洪预警： 当气象部门发布红色暴雨预警，或水务部门发布山洪灾害红色预警时。

地质灾害风险： 当自然资源部门发布地质灾害红色预警，或现场勘查发现地质异常变化，存在即时威胁时。

水库险情： 当水库出现险情，或需要紧急泄洪，下游受影响区域。

城市内涝： 当城市内涝积水深度达到一定标准，或存在地下空间淹没风险时。

转移流程： 各区县、乡镇（街道）、村（社区）要提前制定详细的转移方案，明确转移路线、安置地点、负责人员、交通工具、医疗保障和生活物资供应等。接到转移指令后，立即启动预案，组织人员迅速撤离，确保不漏一户、不落一人。对老弱病残孕等特殊群体，要落实专门帮扶措施，确保安全转移。转移人员到达安置点后，要进行登记，并提供基本生活保障。

城镇内涝防御：

排水设施运行： 城市管理部门要加强对城区排水管网、泵站、调蓄设施的巡查、维护和清淤，确保排水畅通。汛期提前预排预泄，腾空管网空间，增加排水能力。

易涝点布防： 对城区易涝点、下穿通道、地下空间（地下车库、商场、地铁站等）提前布设警示标志、防汛沙袋、挡水板等设施，并安排专人值守。

应急排涝： 储备充足的移动排涝设备和抢险人员，一旦发生内涝，迅速组织排涝作业，及时消除积水，保障城市正常运行。必要时，公安部门要对积水路段实行交通管制，确保车辆和行人安全。

山洪灾害防御：

监测预警： 依托山洪灾害监测预警系统，加强对重点山洪沟道、村落的实时监测，及时发布预警信息。

群测群防： 健全以村为单位的群测群防体系，落实预警责任人，明确报警信号和转移路线。

强制转移： 当达到转移条件时，基层政府要果断采取措施，强制转移受威胁群众，确保“宁可十防九空，不可万一失防”。

水库安全度汛： 严格执行水库调度运用计划，加强水库工程巡查，加密水位、库容、渗流等监测频次。严格执行水库汛限水位管理，严禁超汛限水位运行。遇强降雨过程，要提前预泄，为拦洪削峰预留库容。发现险情及时上报并组织抢险，必要时按程序实施紧急泄洪。

中小河流防洪： 加强中小河流堤防巡查，及时发现并处置管涌、渗漏、崩岸等险情。对河道内行洪障碍物及时清理。对达到设计标准的堤防，要加强日常养护；对防洪标准偏低或存在薄弱环节的，要落实临时加固措施。

农村地区防汛： 关注农村危旧房屋、低洼易涝村庄的防汛安全，提前做好人员转移准备。加强农村排涝设施维护，确保农田排涝顺畅。

强化应急响应。

信息报送： 严格执行汛情、灾情信息报送制度，确保信息传递及时、准确、全面。对于突发险情、灾情，按照“快报事实、慎报原因、严报后果”的原则，第一时间逐级上报，不得迟报、瞒报、漏报。

抢险救援： 汛情发生后，市防汛抗旱指挥部根据预案启动相应等级应急响应，各级防汛机构和抢险救援队伍立即集结到位，迅速投入抢险救灾。坚持“就近就地、先生活后生产”的原则，优先开展人员搜救、伤员救治、受困群众转移等工作，最大限度减少人员伤亡。

力量调集： 统筹调度各类抢险救援力量，包括专业抢险队、社会救援队、驻地部队、武警官兵、民兵预备役等，形成协同作战合力。

物资调配： 迅速调集储备物资和设备，保障抢险救援需要。

社会秩序维护： 公安部门要加强灾区治安管理，严防趁灾打劫等违法犯罪行为；交通部门要保障抢险救援通道畅通。

（三）汛后恢复阶段

开展灾情评估。 

灾情稳定后，组织水务、应急、农业、住建、交通、卫生健康等部门，对受灾情况进行全面细致的调查评估，准确掌握人员伤亡、房屋损毁、农作物受灾、基础设施破坏、直接经济损失等情况，为灾后恢复重建提供基础数据。

组织恢复重建。

及时研究制定灾后恢复重建方案，争取上级资金支持，统筹调度各类资源，优先修复水毁基础设施，包括水利工程、道路、电力、通信等。妥善安置受灾群众，保障基本生活，帮助受灾地区尽快恢复正常生产生活秩序。

总结经验教训。 

汛期结束后，各区县、各成员单位要及时对本年度防汛工作进行全面总结，分析取得的经验和存在的不足，提出改进措施，为下一年度防汛工作提供借鉴。对在防汛工作中表现突出的集体和个人予以表彰，对失职渎职的依法依规严肃问责。

四、工作要求

（一）提高思想认识

全市各级各部门要切实提高政治站位，深刻认识防汛工作的极端重要性，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪。要树牢“防大汛、抢大险、救大灾”意识，把防汛工作作为一项重要的政治任务和民生工程来抓，始终绷紧防汛安全这根弦，以如临深渊、如履薄冰的警惕性，抓实抓细防汛各项工作。要坚持“人民至上、生命至上”理念，把保障人民群众生命财产安全放在首位，确保防汛工作有力有序有效开展。

（二）加强组织领导

各级行政首长是防汛工作的第一责任人，要亲自部署、亲自过问、亲自督促，对本地区、本部门的防汛工作负总责。要建立健全层层负责、环环相扣的防汛责任体系，将责任分解到岗位、落实到人头。各级防汛抗旱指挥部要充分发挥统一指挥、协调联动的职能作用，加强对防汛工作的组织领导、统筹协调和督促检查，确保各项部署不折不扣落实到位。要强化指挥部办公室的运转能力，配备精干力量，提升日常业务水平和应急处置能力。

（三）强化协调联动

防汛工作是一项系统工程，涉及面广、环节多、任务重。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，加强沟通协作，密切配合，形成防汛工作合力。

建立健全会商机制： 各相关职能部门（水务、气象、自然资源、应急等）要加强信息共享和联合会商，及时互通有无，共同研判汛情发展趋势和风险隐患，提高预测预警的精准性和时效性。

优化应急联动机制： 健全完善军地协同、部门联动、社会参与的应急响应机制，明确指挥调度权限和程序，实现信息互通、资源共享、力量互补，确保在发生突发险情时能够快速反应、高效处置。

强化区域协同： 加强与上下游、左右岸地区防汛部门的沟通协作，特别是对跨区域的河湖、水库，要建立联防联控机制，共同做好防洪调度和信息共享，避免因信息不对称或各自为政导致风险传导。

（四）严明纪律要求

各级各部门要严格执行防汛工作纪律，以铁的纪律确保防汛政令畅通。

严格值班值守纪律： 严格落实24小时防汛值班和领导带班制度，坚决杜绝擅离职守、脱岗漏岗现象。值班人员要坚守岗位，履职尽责，密切关注汛情发展，及时报送信息，确保第一时间掌握情况、第一时间报告、第一时间处置。

严格责任追究制度： 对因思想麻痹、履职不力、措施不到位、组织不得当，导致重大人员伤亡和财产损失的，要依法依规严肃追究相关责任人责任，典型案例要公开通报曝光，发挥警示教育作用。

严格社会监督： 设立防汛举报电话和投诉渠道，鼓励社会各界对防汛工作进行监督，对发现的问题和隐患及时进行反馈，形成全社会共同关注防汛、参与防汛的良好局面。

（五）严格信息报送

信息报送是防汛决策指挥的重要依据，必须坚持及时、准确、规范的原则。

及时性： 严格按照规定时限和程序报送汛情、灾情和重要动态信息，遇有突发险情或重大灾情，必须在第一时间（原则上不超过30分钟）口头向市防汛抗旱指挥部办公室报告，并在1小时内提交书面报告，并根据事态发展滚动续报。

准确性： 报送信息必须实事求是，客观真实，严禁虚报、瞒报、漏报。报送内容要要素齐全，包括时间、地点、事件性质、发生过程、已采取措施、损失情况（人员伤亡、财产损失）以及发展趋势和下一步对策建议等。

规范性： 严格按照规定的格式、渠道和权限报送信息，确保信息传递的权威性和严肃性。对于敏感信息和涉密信息，要严格遵守保密规定。未经市防汛抗旱指挥部批准，任何部门和个人不得擅自发布防汛信息。

各区县、各部门要根据本方案，结合各自实际，细化具体实施方案，并将方案报市防汛抗旱指挥部办公室备案。